為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)文件精神，各省市都在積極加快制定出適合本省市發(fā)展的國土空間規(guī)劃條例，而地方國土空間規(guī)劃條例的出臺，有利于政府統(tǒng)籌國土空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本次《大連市國土空間規(guī)劃條例》的通過，對于其他的地方政府制定本市的國土空間規(guī)劃條例具有非常大的參考意義。

①《大連市國土空間規(guī)劃條例》做到了“整合規(guī)劃體系、實現(xiàn)多規(guī)合一，實現(xiàn)審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系的統(tǒng)一”。

縱覽《條例》全文可知，大連市國土空間規(guī)劃從內(nèi)容上涵蓋了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃;而監(jiān)管體系則確定了“三級管理”、“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由市自然資源主管部門負責全市的國土空間規(guī)劃管理工作，區(qū)(市)縣人民政府按照規(guī)定權限、具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據(jù)授權做好本區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處按照規(guī)定職責做好國土空間規(guī)劃相關工作。

其次，大連市依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警機制，做到動態(tài)監(jiān)測及時預警，及時發(fā)現(xiàn)國土空間資源過度開發(fā)、資源粗放利用和突破規(guī)劃控制要求等行為，并進行預警。依托于技術手段，實現(xiàn)了監(jiān)督體系的統(tǒng)一。

②《大連市國土空間規(guī)劃條例》實現(xiàn)了“提升規(guī)劃審批工作效率，建立項目生成平臺，實現(xiàn)項目生成的標準化、科學化”。

《條例》中提及“自然資源主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃，對具體地塊用途、開發(fā)建設強度和管控要求等作出實施性安排，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可”、“建立和完善城鎮(zhèn)工程建設項目生成機制”，在劃撥、出讓土地前，市自然資源主管部門應當會同相關部門利用國土空間基礎信息平臺，依據(jù)國土空間規(guī)劃結(jié)合區(qū)域評估、環(huán)境保護、文物保護、人防、綠色建筑、市政交通及公共設施配套等要求提出規(guī)劃要求。對按照規(guī)定需要進行選址論證的建設項目，具有相應資質(zhì)的編制單位應當根據(jù)市自然資源主管部門提供的規(guī)劃要求進行選址論證，編制建設項目選址論證報告，使項目生成更加科學。

③鞏固“放管服”改革和營商環(huán)境建設成果，把“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多審合一”、“多測合一”等改革成果通過立法固化，簡化審批流程縮短審批時限，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。以規(guī)劃“一張圖”為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)推進“多審合一”、“多證合一”;以“一網(wǎng)通辦”為標準，明晰審批事權層級，下放審批權限，強化事中事后監(jiān)管，提供高效便捷服務。

④引入信用懲戒機制，與國家、省正在制定和完善的信用懲戒體制機制相銜接，引導社會主體樹立誠信守法的理念。

《條例》中規(guī)定了“信用懲戒”手段。當事人因違法用地、違法用海、違法占林、違法建設受到執(zhí)法部門對其的行政處罰或者行政強制等情況，將會共享到本市公共信用信息平臺，采取聯(lián)合懲戒措施，進一步對社會主體進行正向引導。

⑤嚴格監(jiān)督檢查機制，明確國土空間規(guī)劃制定和實施的主體責任，建立責任追究制度。

除了前文所提及的利用國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)對社會主體進行監(jiān)督外，《條例》中還規(guī)定了“層級監(jiān)督--誰審批、誰監(jiān)管”、“協(xié)同管控--分類管理、相對集中、協(xié)同管控、各盡其責”以及“社會監(jiān)督”等有效監(jiān)督手段。與此同時，《條例》中還規(guī)定把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重要規(guī)劃編制、重大項目審批的決策程序。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、各領域?qū)＜覍σ?guī)劃編制、審批、實施的有效監(jiān)督作用。

第一條 為了加強本市國土空間規(guī)劃工作，優(yōu)化國土空間布局，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及國土空間用途管制等相關活動。

本條例所稱國土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。

第三條 本市國土空間規(guī)劃工作以全面建設“產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)”為指導，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系，完善配套法規(guī)政策，執(zhí)行統(tǒng)一技術標準，實現(xiàn)建設亞太對流樞紐、環(huán)渤海創(chuàng)新策源中心，打造魅力宜居城市，以建設成為具有國際影響力的開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城為總目標。

第四條 制定和實施國土空間規(guī)劃，應當遵循山水林田湖草生命共同體理念，以《大連2049城市愿景規(guī)劃》為統(tǒng)領,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，先規(guī)劃后實施，實施規(guī)劃全周期管理；堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約利用；堅持以人民為中心，保障社會公眾利益，確保公共空間優(yōu)先、公共交通優(yōu)先和公共配套優(yōu)先；堅持地域特色，強化風貌管理，延續(xù)歷史文脈；堅持規(guī)劃管控，維護規(guī)劃的權威性和穩(wěn)定性，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性，兼顧規(guī)劃的可操作性。

第五條 本條例所稱國土空間規(guī)劃，包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

總體規(guī)劃分為市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級，市級總體規(guī)劃可以劃分市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃單元。

詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。

相關專項規(guī)劃分為特定區(qū)域、流域的專項規(guī)劃和特定領域的專項規(guī)劃。

第六條 經(jīng)依法批準并公布的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、利用等活動的基本依據(jù)，任何單位和個人都應當遵守，并服從規(guī)劃管理。

第七條 市人民政府領導本市的國土空間規(guī)劃工作。區(qū)（市）縣人民政府按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內(nèi)的相關國土空間規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)（市）縣人民政府的領導下配合做好國土空間規(guī)劃管理的有關工作。

具有行政管理職能的市人民政府派出機關根據(jù)授權做好本區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃工作。

第八條 市人民政府自然資源主管部門負責本市國土空間規(guī)劃管理工作，其派出機構按照規(guī)定職責承擔區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃管理工作?？h（市）人民政府自然資源主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃管理工作。

其他有關部門、機構依據(jù)各自職責，做好國土空間規(guī)劃管理相關工作。

第九條 本市設立規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會負責審議本市國土空間規(guī)劃以及涉及國土空間規(guī)劃的重大方針政策等。市規(guī)劃委員會審議通過的事項，按照法定審批權限由審批機關辦理。

第十條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當建立并完善國土空間基礎信息平臺，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化遺產(chǎn)等空間關聯(lián)的數(shù)據(jù)和信息，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)。

各級（類）國土空間規(guī)劃報審前應當由各組織編制單位導入國土空間基礎信息平臺進行規(guī)劃符合性核查，由同級自然資源主管部門進行規(guī)劃符合性審查。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當將經(jīng)批準的各級（類）國土空間規(guī)劃納入國土空間基礎信息平臺。

第十一條 國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

組織編制單位應當及時通過公共媒體向社會公布經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。

任何單位和個人有權依法查詢已經(jīng)公布的國土空間規(guī)劃，投訴或者舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門或者其他有關部門對投訴或者舉報，應當及時受理并組織核查、處理。

第十二條 本市建立全域管控、分級分類的國土空間規(guī)劃編制體系，有計劃、有組織地編制國土空間規(guī)劃。

編制國土空間規(guī)劃應當遵守法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定，堅持政府組織、部門協(xié)作、專家領銜、公眾參與、科學決策。

第十三條 總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目標任務、范圍期限、功能布局、用地用海結(jié)構、分區(qū)分類、控制指標、管控引導要求、要素配置、國土空間開發(fā)保護、戰(zhàn)略留白控制、國土空間綜合整治、生態(tài)保護修復及實施措施等，具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 市人民政府組織編制市級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，按照有關規(guī)定報請審批。

市轄區(qū)人民政府組織編制分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，按照有關規(guī)定報請審批。

縣（市）人民政府組織編制本級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，逐級報省人民政府審批。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制本級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，逐級報市人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃與縣（市）國土空間總體規(guī)劃合并編制的，由縣（市）人民政府組織編制，按照縣（市）國土空間總體規(guī)劃審批程序報請審批；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃，由區(qū)（市）縣人民政府組織編制的，提請本級人民代表大會常務委員會審議后，報市人民政府審批。

第十五條 詳細規(guī)劃的編制和審批應當符合下列規(guī)定：

（一）市人民政府自然資源主管部門會同市轄區(qū)人民政府，根據(jù)市級國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，編制市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，報市人民政府審批。

（二）縣（市）人民政府自然資源主管部門根據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，按照有關規(guī)定審批。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，可以一個或者幾個行政村為單元編制，報上一級人民政府審批；村莊規(guī)劃報送審批前，應當按照法定程序在村內(nèi)公示，報送審批時，應當附村民委員會審議意見和村民會議或者村民代表會議討論通過的決議。

第十六條 經(jīng)有批準權的機關批準后的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，大專院校總體規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)內(nèi)大型獨立廠區(qū)總體規(guī)劃，機場、港區(qū)總體規(guī)劃等具有特殊管理區(qū)域特征的規(guī)劃可以作為詳細規(guī)劃。

第十七條 海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃由市、縣（市）自然資源主管部門會同有關部門組織編制，報有審批權的行政機關審批；交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等涉及空間利用的某一領域的專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

相關專項規(guī)劃實行目錄清單管理。

第十八條 城市設計應當貫穿國土空間規(guī)劃編制全過程，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征，塑造山海城空間格局。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)總體城市設計、分區(qū)城市設計、街區(qū)城市設計。總體城市設計報本級人民政府審批后納入國土空間總體規(guī)劃。其他城市設計納入相應層級的國土空間規(guī)劃。

重點地區(qū)應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

城市設計具體管理辦法由市人民政府制定。

第十九條 本市應當建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警機制。

國土空間規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家對國土空間規(guī)劃的實施情況進行定期監(jiān)測和評估，對違反空間用途管制的行為及時予以預警。

監(jiān)測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。監(jiān)測和評估結(jié)果應當向社會公布。

第二十條 任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃。確需修改國土空間規(guī)劃的，組織編制機關應當依照法定程序和權限進行修改、報請審批，并及時更新國土空間基礎信息平臺數(shù)據(jù)信息。

第二十一條 有下列情形之一的，經(jīng)審批機關同意，組織編制機關依照法定程序修改國土空間總體規(guī)劃：

（一）上級國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）國家重大戰(zhàn)略調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（四）國務院批準重大項目建設確需修改規(guī)劃的；

（五）經(jīng)監(jiān)測評估確需修改規(guī)劃的；

（六）審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

第二十二條 詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關應當經(jīng)審批機關同意后，依照法定程序組織修改、報請審批：

（一）所依據(jù)的有關國土空間規(guī)劃發(fā)生變更的；

（二）市政基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（三）因?qū)嵤﹪?、省市重點建設項目需要修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)監(jiān)測評估確需修改規(guī)劃的；

（五）其他因經(jīng)濟社會發(fā)展、公共利益及公共安全等需要確需修改規(guī)劃的。

 第二十三條 下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃。

國土空間總體規(guī)劃應當統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。分區(qū)規(guī)劃應當依據(jù)批準的市級國土空間總體規(guī)劃進行編制，不得違背市級總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。

第二十四條 本市各級人民政府應當以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的管制要求，分區(qū)分類實施用途管制，有效保護、合理開發(fā)利用國土空間。

第二十五條 國土空間總體規(guī)劃應當按照國家和省有關規(guī)定劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。

第二十六條 生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。

生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。市及區(qū)（市）縣人民政府按照生態(tài)空間用途分區(qū)，依法制定區(qū)域準入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單。

第二十七條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。

第二十八條 城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設用地不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應當優(yōu)化建設用地功能結(jié)構，有序推進城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)；鼓勵城鎮(zhèn)存量土地更新改造，實現(xiàn)建設用地集約高效利用；加強非建設空間的保護和管理。

第二十九條 嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間違法轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。未經(jīng)國務院批準，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間。

生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的相互轉(zhuǎn)化利用，應當按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價規(guī)定，根據(jù)相關空間功能變化情況，依法由有批準權的人民政府作出調(diào)整。

鼓勵將城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)換為生態(tài)空間。

第三十條 本市沿海各級人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的海域功能分類，加強對海域的管理和保護。

海域使用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、節(jié)約集約利用和保護環(huán)境的原則，依法取得海域使用權。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

第三十一條 本市沿海各級人民政府應當采取措施，保護海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

未經(jīng)批準利用的無居民海島，應當維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設、旅游等活動。

第三十二條 自然保護地實行差別化管控。市及區(qū)（市）縣人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國家和省有關規(guī)定，對各類自然保護地劃定核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護區(qū)依法禁止人為活動，一般控制區(qū)依法限制人為活動。

第三十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國家和省有關規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護范圍，嚴格濕地用途管控。劃入生態(tài)保護紅線的濕地，應當按照生態(tài)保護紅線規(guī)定管理。

第三十四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃加強造林綠化，落實造林綠化指標，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。

市及區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃加強對森林資源的保護，嚴格落實林地用途管控，實行林地分級管理。

第三十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)文物保護的需要，依法確定文物保護利用紅線和底線，并納入國土空間規(guī)劃，結(jié)合地域特色提出文物保護利用格局。

第三十六條 市人民政府應當在依法劃定的飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設立明確的地理界標和明顯的警示標志，對飲用水水源保護區(qū)實行分級管理。

經(jīng)依法劃定的飲用水水源保護區(qū)不得擅自更改，并應當納入國土空間規(guī)劃，實行嚴格用途管控，保障飲水安全。

第三十七條 地下空間的開發(fā)與利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上協(xié)調(diào)的原則，提出地下空間開發(fā)與利用的管控要求。對重點地區(qū)地下空間提出開發(fā)范圍、功能布局、配套設施、豎向分層、橫向聯(lián)通和分期實施等要求。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自占用地下空間，不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可確定的地下空間用途、范圍、高度、層數(shù)和建筑面積等內(nèi)容。

開發(fā)利用城市公共綠地地下空間的，應當符合建設規(guī)范，不得改變公共綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應當滿足喬木正常生長需要。

第三十八條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃中的戰(zhàn)略留白控制，劃定戰(zhàn)略性儲備空間。

市及區(qū)（市）縣人民政府應當對國土空間規(guī)劃確定的留白空間嚴格現(xiàn)狀管控，實行總量控制和動態(tài)管控。

第三十九條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當組織編制國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃，提出生態(tài)修復的重點區(qū)域、目標任務、對策建議等，推進國土空間全要素整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當按照國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃的要求，建立健全國土空間生態(tài)修復長效機制，分區(qū)分類有序開展受損生態(tài)空間修復，保障生態(tài)安全、改善生態(tài)功能。

第四十條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當建立健全多元化生態(tài)補償機制，實現(xiàn)補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

任何單位和個人從事國土空間開發(fā)利用活動，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法進行賠償。

第四十一條 本市各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國土空間總體規(guī)劃，制定近期實施規(guī)劃，有計劃、分步驟地實施國土空間規(guī)劃。近期實施規(guī)劃的期限為五年。

第四十二條 區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)近期實施規(guī)劃，組織編制規(guī)劃年度實施計劃。

規(guī)劃年度實施計劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、各專項年度計劃及年度土地供應計劃等相銜接，明確國土空間規(guī)劃實施任務，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、生態(tài)環(huán)境保護設施、保障性住房和重大產(chǎn)業(yè)項目等建設。

第四十三條 任何單位和個人從事開發(fā)利用國土空間的活動，應當符合國土空間規(guī)劃；法律、法規(guī)規(guī)定需要取得相關許可的，應當依法取得許可證。

第四十四條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可證。

特定區(qū)域、重大建設項目或者全市性、系統(tǒng)性的市政建設項目由市人民政府自然資源主管部門負責實施規(guī)劃許可。

國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十五條 本市建立和完善城鎮(zhèn)建設項目生成機制。建設項目生成階段應當明確用地性質(zhì)、用地指標、市政及公共服務配套、城市設計要求以及相關部門和單位意見等事項。

城鎮(zhèn)建設項目生成的具體管理辦法由市人民政府制定。

第四十六條 按照規(guī)定需要進行選址論證的建設項目，應當根據(jù)相關要求進行選址論證，編制建設項目選址論證報告。

建設項目選址論證報告應當包括選址地塊的原土地用途、用地面積、用地位置等基本情況，建設容量論證，相鄰關系影響分析，交通影響分析，公共服務設施、市政設施配套情況等內(nèi)容。

第四十七條 按照規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設項目用地預審與選址意見書，決定不予核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書的，應當書面說明理由。建設項目用地預審與選址意見書有效期三年。

第四十八條 以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有批準權的人民政府批準后，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門向建設單位同步辦理建設用地規(guī)劃許可證、國有建設用地劃撥決定書。

第四十九條 以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門不得擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

第五十條 以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門與建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同，同步向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第五十一條 建設單位或者個人因經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級等原因需要在自有存量土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行建設，應當提交建設項目選址論證報告。對符合國家有關政策及詳細規(guī)劃的非住宅類項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在不影響近期土地收儲供應計劃實施的情況下，明確規(guī)劃要求，按照有關規(guī)定重新辦理相關規(guī)劃、土地手續(xù)。

第五十二條 在已經(jīng)取得建設用地使用權的國土空間范圍內(nèi)進行建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當提出建設工程設計方案審查意見，進行工程現(xiàn)場規(guī)劃驗線，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位或者個人可以申請分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證期滿需要延期的，建設單位或者個人應當在期限屆滿前三十日內(nèi)向自然資源主管部門申請延期，經(jīng)批準后只能延期一次，延期的期限不得超過一年。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當按照相關規(guī)定，在本級政府門戶網(wǎng)站和項目現(xiàn)場將經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖予以審批前公示，接受社會監(jiān)督。公示期限不得少于七個工作日。依法不予公開的除外。

第五十三條 下列建設項目免予建設工程設計方案審查：

（一）總建筑面積五百平方米以下建設項目，但可能嚴重影響居民生活和城市風貌的建設項目除外；

（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標準廠房、普通倉庫工程；

（三）變動主體承重結(jié)構的建筑物或者構筑物大修工程，但文物保護單位和歷史建筑除外；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設工程設計方案審查的其他建設項目。

免予建設工程設計方案審查的建設項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件、規(guī)劃要求時告知建設單位或者個人。

第五十四條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持“多測合一”竣工驗收專項測繪成果等材料申請竣工聯(lián)合驗收。

建設工程應當納入工程項目聯(lián)合審批平臺，按照聯(lián)合驗收的相關規(guī)定進行驗收?？⒐ぢ?lián)合驗收應當充分運用“多測合一”成果，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設工程，實現(xiàn)一次申請、聯(lián)合驗收、統(tǒng)一確認、限時辦結(jié)，出具聯(lián)合驗收意見。

第五十五條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，并出具建設工程規(guī)劃核實意見及建設項目竣工用地驗收意見。決定不予出具的，應當書面說明理由。

建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門匯交測繪成果資料和地質(zhì)勘探、市政管線信息等資料。

第五十六條 在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，或者使用經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地進行工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設的，建設單位或者個人應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

不符合村莊規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權證。

第五十七條 建設單位或者個人依據(jù)本條例第五十六條規(guī)定申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，持土地使用證明文件、村民委員會討論通過的意見、建設工程設計方案及項目批準、核準或者備案文件等材料，向建設項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處提出申請。申請材料齊全、符合法定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處應當于七個工作日內(nèi)提出審查意見，并將審查意見和全部申請材料直接報送市、縣（市）人民政府自然資源主管部門。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當根據(jù)村莊規(guī)劃進行審查，并于二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的決定。作出不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證決定的，應當書面說明理由。

進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照有關規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第五十八條 農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

第五十九條 國土空間規(guī)劃明確要求新建地下工程與相鄰地下工程聯(lián)通的，建設單位應當按照規(guī)劃要求聯(lián)通，相關權利人應當提供必要的便利。

新建城鎮(zhèn)道路，應當推廣建設地下綜合管廊；已建設地下綜合管廊區(qū)域范圍內(nèi)的各類管線，應當納入地下綜合管廊。

第六十條 本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的城市更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。按照優(yōu)化完善區(qū)域功能結(jié)構、提升城市空間環(huán)境品質(zhì)、循序漸進的更新理念，通過增加公共綠地、改善交通條件、增強綜合服務設施能力等方式，創(chuàng)造便利宜居社區(qū)生活圈。

第六十一條 房屋所有權人申請對禁建區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及年度土地儲備計劃范圍外國有建設用地房屋進行危房改造的，按照不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原建筑基底和高度的原則進行控制，不涉及風貌保護等相關要求的，由市、區(qū)（市）縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依照程序核發(fā)施工許可證。

第六十二條 居住區(qū)內(nèi)電力基礎設施、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、再生資源回收站等公共配套設施的建設，應當與居住人口規(guī)模和需求相適應，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。

任何單位和個人不得縮小居住區(qū)公共配套設施的建設規(guī)模、降低建設標準、改變使用性質(zhì)。

第六十三條 本市嚴格控制臨時建設。因公共利益、公共安全等需要臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。臨時建設影響近期實施規(guī)劃的實施以及影響交通、市容，存在安全隱患等的，不予批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

第六十四條 本市各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告本級國土空間規(guī)劃實施情況。本市各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民代表大會審議后，可以作出相應的決定、決議。

第六十五條  本市建立國土空間規(guī)劃層級監(jiān)督機制。

市及區(qū)（市）縣人民政府對下級國土空間規(guī)劃實施中落實上級國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容、國土空間規(guī)劃全面實施、各專項規(guī)劃協(xié)調(diào)實施進行監(jiān)督檢查。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，對下級國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進行監(jiān)督檢查。

第六十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當加強對國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照分類管理、相對集中、協(xié)同管控、各盡其責的原則，強化屬地管理模式，落實管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當協(xié)助執(zhí)法部門，對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

有關部門和單位在履行職責或者辦理相關業(yè)務中發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時告知或者移送相關執(zhí)法部門。

第六十七條 國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法檢查可以采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關國土空間規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

執(zhí)法人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件，被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合。

執(zhí)法檢查情況和處理結(jié)果應當依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第六十八條 執(zhí)法部門應當依法將當事人因違反本條例的行為受到行政處罰或者行政強制的信息歸集至市公共信用信息管理平臺。

第六十九條 違反本條例規(guī)定，本市各級人民政府、自然資源主管部門等有關部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法組織編制相關國土空間規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改相關國土空間規(guī)劃的；

（二）對不符合法定條件的申請人核發(fā)各類規(guī)劃許可證，或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)各類規(guī)劃許可證的；

（三）未依法對經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃予以公開的；

（四）未依法對國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進行監(jiān)督檢查的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法建設行為不予查處或者接到投訴、舉報后不依法處理的；

（六）不履行本條例規(guī)定職責的其他行為。

第七十條 違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由執(zhí)法機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的可以拆除。

第七十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條 本條例下列用語的含義：

（一）分區(qū)規(guī)劃，是指市轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)需要，依照經(jīng)依法批準的市級國土空間總體規(guī)劃，對土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置等做出進一步安排，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃提出指導性要求。

（二）村莊規(guī)劃，是指國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。

（三）生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

（四）永久基本農(nóng)田，是指為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。

（五）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

（六）生態(tài)空間，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或者生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

（七）農(nóng)業(yè)空間，是指以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。

（八）城鎮(zhèn)空間，是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的國土空間。

（九）自然保護地，是指經(jīng)依法劃定或者確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或者海域，包括國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等。

（十）宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

第七十四條 本條例自2021年1月1日起施行，《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。 

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