《建議》提出要牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)疏解整治促提升。堅(jiān)定不移疏解非首都功能，深入落實(shí)中央“控增量”“疏存量”政策意見，動(dòng)態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，完善功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策。完善央地聯(lián)動(dòng)疏解機(jī)制，主動(dòng)配合支持部分央屬市屬資源向河北雄安新區(qū)等地疏解轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心，保留一定重要應(yīng)急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)人口調(diào)控責(zé)任制。創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)。統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，推動(dòng)騰籠換鳥，改善人居環(huán)境，優(yōu)化提升首都功能。

高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。牢固確立綠色發(fā)展定位，積極拓展綠色生態(tài)空間，打造便利可達(dá)的城市濱水生態(tài)體系，建設(shè)潮白河生態(tài)綠帶，創(chuàng)建大運(yùn)河5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)和天津、河北通航。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推行綠色建筑，建設(shè)北京綠色交易所。堅(jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年保持千億以上投資強(qiáng)度，全市各方面資源優(yōu)先向城市副中心投放。建成行政辦公區(qū)二期，實(shí)現(xiàn)第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，帶動(dòng)更多功能和人口轉(zhuǎn)移。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園及度假區(qū)一期，謀劃建設(shè)二三期。建成綜合交通樞紐、三個(gè)文化設(shè)施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學(xué)通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等項(xiàng)目。有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)精彩亮相。圍繞“3+1”主導(dǎo)功能謀發(fā)展，大力建設(shè)運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)、臺(tái)馬科技板塊和中關(guān)村通州園等片區(qū)，辦好網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，打造高端商務(wù)、文化旅游、數(shù)字信息等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)央企、市屬國(guó)企等優(yōu)質(zhì)資源落地。推動(dòng)老城雙修，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市治理智慧化水平。抓好通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，推動(dòng)一體化發(fā)展。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸，打通道路堵點(diǎn)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住、養(yǎng)老等配套布局。

推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮北京“一核”輻射作用，帶動(dòng)環(huán)京重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，建成“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目，共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)中關(guān)村科技園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作。唱好京津“雙城記”，加強(qiáng)濱海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)北京空港、陸港與天津港的融合。大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化，積極推進(jìn)京雄高速等高速公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)，推動(dòng)過境貨運(yùn)功能外移，推進(jìn)豐西、雙橋編組站外遷。加快京濱城際、京唐城際、京港臺(tái)高鐵(豐雄商段)、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等軌道交通建設(shè)，建設(shè)“軌道上的京津冀”。深化區(qū)域大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在津冀布局，加強(qiáng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)、養(yǎng)老、社保等政策銜接，完善區(qū)域公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制。

《建議》提出率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，建設(shè)特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。滾動(dòng)實(shí)施城市南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，抓好麗澤金融商務(wù)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、房山北京高端裝備制造基地等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升南中軸發(fā)展環(huán)境，縮小南北發(fā)展落差。推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，建設(shè)北京京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。提升平原新城綜合承載能力，補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持承接適宜的功能和產(chǎn)業(yè)，布局一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目，形成各具特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造首都發(fā)展新增長(zhǎng)極。推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，深化平原區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。制定北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)村土地制度改革，健全“村地區(qū)管”體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，激發(fā)農(nóng)村“三塊地”活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治。推廣王四營(yíng)鄉(xiāng)減量發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)；制定“二綠”地區(qū)規(guī)劃，探索實(shí)施路徑，推動(dòng)大尺度綠化。健全農(nóng)民增收機(jī)制，加強(qiáng)低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶。完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，助力河北、內(nèi)蒙古等受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《建議》強(qiáng)調(diào)深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，切實(shí)提高首都城市治理水平。

持續(xù)推動(dòng)城市總體規(guī)劃實(shí)施。深化完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)減量發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化全域空間管控，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間。全面實(shí)施增減掛鉤，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給。注重城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。堅(jiān)定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅等專項(xiàng)整治，深入抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改。健全分級(jí)分責(zé)不分散的規(guī)劃管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。制定實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新存量空間資源提質(zhì)增效政策機(jī)制。推行以街區(qū)為單元的更新實(shí)施模式，推動(dòng)平安大街、鼓樓大街、觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)更新改造，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)。積極推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)計(jì)劃，著力打造精品宜居街巷。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造，推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗(yàn)”，引入社會(huì)資本參與。多種形式推進(jìn)老城平房區(qū)申請(qǐng)式騰退和改善。推動(dòng)老舊廠房、老舊商場(chǎng)、老舊商務(wù)樓宇更新改造。加快推進(jìn)城市更新領(lǐng)域相關(guān)立法。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)軌道交通和地面公交協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系建設(shè)，織密城市路網(wǎng)，推進(jìn)平谷線等線路建設(shè)，建成豐臺(tái)站、霍營(yíng)(黃土店)等大型交通樞紐。實(shí)施市郊鐵路建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整體提升城市副中心線、東北環(huán)線、通密線，推進(jìn)S2線南段通勤化改造，建設(shè)京門—門大線。加強(qiáng)軌道交通與周邊用地及城市功能一體規(guī)劃。加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運(yùn)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障機(jī)制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。高效利用地下空間資源，科學(xué)構(gòu)建綜合管廊體系，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)。增強(qiáng)能源、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快天津南港和唐山LNG儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)南水北調(diào)中線擴(kuò)能、東線進(jìn)京工程市內(nèi)配套項(xiàng)目，建設(shè)西郊、密懷順等地下蓄水區(qū)，完善城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)。大幅增強(qiáng)城市防洪排澇能力，主城區(qū)積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。

提高城市管理精細(xì)化水平。建設(shè)數(shù)字孿生城市，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市大腦和網(wǎng)格化管理體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理理念、手段等創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善城市治理所需的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)治理交通擁堵，堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路，優(yōu)化擁車、用車管理策略，加強(qiáng)停車綜合治理。建設(shè)自行車道網(wǎng)，改善慢行出行環(huán)境。構(gòu)建健康街區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，營(yíng)造人本友好、安全、健康的城市公共空間。

構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理體系。完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推動(dòng)“雙報(bào)到”常態(tài)化。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單和賦權(quán)清單制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)管員隊(duì)伍整合，統(tǒng)籌推動(dòng)撤村建居、街道和社區(qū)規(guī)模調(diào)整。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，持續(xù)為社區(qū)減負(fù)。鼓勵(lì)多元主體參與基層社會(huì)治理，辦好社區(qū)議事廳等多種平臺(tái)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、街巷長(zhǎng)、社區(qū)專員、小巷管家等作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。實(shí)施新一輪回天地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，深化“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐，打造黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理樣本。

此外，《建議》提出要大力推動(dòng)綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)，堅(jiān)持“一微克”行動(dòng)，以治理揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，聚焦機(jī)動(dòng)車、生產(chǎn)生活、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染。鞏固平原地區(qū)“無煤化”治理成果，科學(xué)有序推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控、調(diào)整在京石化生產(chǎn)規(guī)模。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動(dòng)和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理行動(dòng)。

加強(qiáng)水污染治理和水資源保障。堅(jiān)持河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)水環(huán)境治理短板。持續(xù)推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。完善流域、區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償制度，保護(hù)好密云水庫和官廳水庫。加快地下水超采綜合治理。實(shí)施好節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格用水總量控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量零增長(zhǎng)，提高水資源集約安全利用水平。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)土壤污染防治立法。

提升生態(tài)環(huán)境空間容量。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強(qiáng)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，建立林長(zhǎng)制。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間只增不減。完成新一輪百萬畝造林綠化工程。抓好核心區(qū)綠化，開展長(zhǎng)安街、中軸線沿線綠化景觀優(yōu)化，推進(jìn)“院中一棵樹”、口袋公園和道路林蔭化建設(shè)。推進(jìn)溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等成長(zhǎng)型公園建設(shè)，推動(dòng)綠隔地區(qū)城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)建設(shè)。推動(dòng)城市綠道和森林步道建設(shè)。深度挖掘傳承世園會(huì)遺產(chǎn)，辦好園藝小鎮(zhèn)。全面創(chuàng)建國(guó)家森林城市。繼續(xù)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，全面實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，加大拆違還綠、留白增綠力度。加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。

健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實(shí)最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全自然保護(hù)地體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和執(zhí)法司法制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。深化生態(tài)環(huán)保督察。

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